推動普惠性兒童托管服務(wù)體系建設(shè)
今夏迎來“雙減”政策實(shí)施后的首個完整暑假。不用奔波于各類培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班，孩子們有了更多閑暇時光，更需以豐富多彩的活動充實(shí)這些時光。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，兒童照顧需求激增，但家庭之外的照顧服務(wù)短缺。供需矛盾導(dǎo)致的“照顧赤字”日漸凸顯，不但引起假期“看娃難”的現(xiàn)實(shí)窘境，還可能加劇生育意愿持續(xù)低迷的現(xiàn)象。
為破解“看娃難”問題，武漢市從2009年起，連續(xù)13年開展青少年社區(qū)假期托管項目，優(yōu)先面向中低收入家庭開展免費(fèi)托管服務(wù)，“公益托管的武漢模式”成為全國典范。2021年“雙減”落地后，北京、浙江、廣東、海南、四川、河北等多地積極探索“官方帶娃”模式。還有些城市大膽創(chuàng)新，如成都推出“基礎(chǔ)+拓展”組合方案以滿足普惠和個性需求；深圳為保障教師的休息權(quán)益，鼓勵退休教職工、大學(xué)生、高中生和家長作為志愿者加入服務(wù)隊伍。
隨著各地托管服務(wù)工作深入開展，政策支持不足、服務(wù)定位模糊、規(guī)范監(jiān)管缺位、教師壓力加重等問題凸顯出來。從根本上解決兒童假期看護(hù)難題，打造“官方帶娃”的可持續(xù)模式，需進(jìn)一步健全完善我國兒童照顧政策，推動普惠性兒童托管服務(wù)體系建設(shè)。
首先，政府主導(dǎo)的同時，須鼓勵支持社會力量參與，面向有需求的家庭提供普惠性服務(wù)。在不斷增加財政投入的前提下，完善多渠道經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，進(jìn)一步明確定價標(biāo)準(zhǔn)，建立階梯式繳費(fèi)制度，切實(shí)減輕低收入家庭的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，面向困境兒童提供優(yōu)先保障和專項津貼。要及時提煉總結(jié)各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣。
其次，托管服務(wù)要以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為宗旨。假期閑暇時光是兒童實(shí)現(xiàn)休息娛樂的最佳時機(jī)，也是兒童參與社會、增長見識的時機(jī)，要把遵守規(guī)則、愛護(hù)環(huán)境、志愿服務(wù)等主題納入托管活動，注重培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣，不能落入技能培訓(xùn)的窠臼。應(yīng)真正從需求和興趣出發(fā)，開展安全自護(hù)、藝術(shù)欣賞、科學(xué)探索等活動，提升兒童的綜合素養(yǎng)。
健全完善師資隊伍和監(jiān)管機(jī)制非常重要。假期托管的理念和形式均迥異于學(xué)校教育，不能簡單地將中小學(xué)教師等同于托管服務(wù)人員。需重視師資培訓(xùn)和人才儲備，明確服務(wù)人員的職責(zé)范圍，建立健全校外教育機(jī)構(gòu)、社會實(shí)踐基地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和參與機(jī)制。進(jìn)一步明確托管服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境設(shè)施、組織形式、服務(wù)內(nèi)容、人員資質(zhì)和日常監(jiān)管等方面建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
更高品質(zhì)的托管服務(wù)，期待更多主體的高效協(xié)作。要鼓勵和倡導(dǎo)圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館開設(shè)專門化的兒童活動和親子空間，提供優(yōu)惠門票和免費(fèi)資源，為家庭提供更多選擇。充分依托黨群服務(wù)中心、新時代文明實(shí)踐站、社區(qū)兒童之家等基層陣地和工作隊伍，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和慈善組織，動員家長和兒童互助參與，提供家門口的托管服務(wù)。另外，要深化創(chuàng)新企事業(yè)單位托管模式，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，倡導(dǎo)勞動密集型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇的工會、團(tuán)委、婦聯(lián)組織面向一線員工提供托管服務(wù)，提供家庭團(tuán)聚支持、彈性工作時間等人性化安排，為青年員工履行父母職責(zé)、享受親子時光創(chuàng)造條件。
令人欣慰的是，當(dāng)前很多地方正在大力推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，更有利于兒童健康成長的友好理念、友好服務(wù)和友好空間在中華大地上蓬勃生長。從根本上解決假期兒童看護(hù)難題、建構(gòu)更具公共性的兒童撫育支持體系，迎來新的時代機(jī)遇。（作者：南方，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院綜合治理研究所副研究員）
